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學者看原土地劃設法 表示立法應「由下而上」

大綱

帶你關注,原住民族基本法,通過已經20年了,奠定了台灣原住民族的生存、文化等相關權利,而與族人日常息息相關的土地使用,也因著原基法,衍伸出原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法,以及5進5出立法院的原住民族土地及海域法草案。然而,過程中也引發族人不滿劃設辦法排除私有地、以及土地使用上的權利義務、分配爭議過大的土海法,都讓部落族人在土地使用上受到限制。該如何面對土地法規的爭議,學者就把式,各族群應回歸社群內部討論,讓政策的立法由下而上,讓土地的使用更符合部落期待。

走過20個年頭,原住民族基本法立法通過,邁向台灣的多元文化的樣貌,其中第20條明定,政府承認原住民族土地及自然資源權利,保障台灣原住民族的生存、文化、土地等權利。也在2017年2月18日,原民會發布《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》,奠基了原鄉土地的法制化。

台師大地理學系副教授 tibusungu ‘e vayayana(汪明輝):「(像是)蘭嶼有很豐富的海洋文化這個顯然,海洋文化他的傳統知識是要在這個知識上被尊重、被顧及,他不僅有傳統領域是陸地的,還包含海域的。」

台灣原住民族政策協會理事長 Yapasuyongu Akuyana(陳旻園):「獵場範圍不可能只有這樣,我們傳統領域範圍不可能只有這樣,更涉及到國家權力核心的時候,我是不是要透過法律的方式,土海法我是不是要透過自治的方式自治法,那回到我們自己本身,我才有辦法真的有效去提出一套什麼東西(權利)是我們的。」

但也因為劃設辦法第三條明定,原住民族傳統領域包含祖靈聖地、部落及其獵區等特徵,可得確定其範圍的公有土地,排除了私有地,因而引發部落族人北上凱道陳情抗議。

除此之外,根據原基法第21條規定,在部落其周邊一定範圍內的公有土地從事土地開發,應諮商並取得族人或部落同意,也常常因為建物蓋在私有地上,也造成各地不斷爆發開發爭議。

台灣原住民族政策協會理事長 Yapasuyongu Akuyana(陳旻園):「為什麼在諮商同意的這件事情,會推不下去的原因也是這個樣子,如果視為是一個族群,可以共同決定的話,那就會涉及到,那不是我的土地嗎?為什麼還要經過大家的同意?」

對此,學者就指出,依據聯合國原住民權利宣言,自由、事前、知情同意原則,原基法的諮商同意權,是討論傳統領域的基礎,而非原民土地議題的高標準。然而,學者也提到原民社群內部,也應重新審視部落土地使用的想像,啟動族群內部的討論規劃,而非一昧地依賴國家,造成政策立法只是腳痛醫腳、頭痛醫頭。

台灣原住民族政策協會理事長 Yapasuyongu Akuyana(陳旻園):「一整套的像是土海法、或者是自治法的立法,他會有難度,因為各族、各族群的狀況都不一樣,分流(立法)的這個部分,它確實存在,可是它會忽略掉一個狀況,就是它還是會停留在頭痛醫頭的狀況。」

台師大地理學系副教授 tibusungu ‘e vayayana(汪明輝):「怎麼可能有統一原住民族16個族,他的語言文化不同、居住環境不同、傳統的慣習也不同,定於一尊這個思維,顯然不是我們要期待的,我們一直期待國家為我們做什麼,其實我們很少討論各個族群內部,有沒有展現出強烈的意志。」

也因為各族群的文化慣習、土地使用不盡相同,因此在原基法的精神下,無倫代議士或是行政機關,都曾提出分流立法的呼聲,一步一腳印地保障土地使用權利。不過20年來,土海法也5進5出立法院,分流立法是否仍具有功能,學者認為應整體考量。

台師大地理學系副教授 tibusungu ‘e vayayana(汪明輝):「我們的傳統領域是要經過土地海域法的劃設,然後國家承認公告,這個是一個整體的東西,對!是環環相扣的,(分流立法)拆了之後變成每一個,都是要經過現有的立法機構、還有國家體系,最重要的是,這還不是原住民自主的決定。」

台灣原住民族政策協會理事長 Yapasuyongu Akuyana(陳旻園):「我們當然可以很抽象地去思考,傳統領域什麼東西的,可是這個思考必須要回到現實的狀況,我們目前土地流失的情形是什麼?我們對於土地的利用想法是什麼?獵場的部分、祭祀的部分、祖靈地的部分、發祥地的部分,我們要好好地面對這些事情。」

從原基法、土海法、再到傳統領域劃設辦法,顯示出族人的生活與土地密不可分,學者也表示面對土地使用規劃,應審視當代原民處境與現況,並啟動族群內部討規劃,讓土地的使用更符合部落期待。

責任編輯:Pawan

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