光復鄉堰塞湖溢流之後,面臨到災後重建的問題,無論是中繼安置、或是就地重建,外部資源的挹注與援助,往往忽略文化安全的重要性。學者舉出2009年的莫拉克風災,永久屋的安置計畫,雖然考量到了民眾居住的急迫性,但是忽視了族人的生活慣習與部落的集體性。
台灣原住民族政策協會理事長 Yapasuyongu Akuyana(陳旻園):「那時候他就是用棋盤式的劃法,就把每個家戶的空間給固定下來,又有包含無法擴建、增建的情形,就會面臨第二代、第三代出來之後、沒有地方住的狀況。」
輔仁大學社工系主任 林珍珍:「你要連結在一起,其實要有很多空間上的設計,包含前面的空地,包含廚房共同煮食,包含廣場,可以在這邊、可以抒發情緒的歌唱、傳唱或者舞蹈、儀式。」
經過溝通,多處安置基地也建置文化場域,但是,學者也說當時即使有了祭儀廣場,但包裹式的安置,看似迅速提出解方,但也可能潛藏文化衝擊。
輔仁大學社工系主任 林珍珍:「有設置(文化場域),但是呢把族群不同的部落全部(安置)合在一起,大家就覺得說都是阿美族,就阿美族人住在一起,殊不知Tafalong跟Fata’an他們原來就是不一樣的兩個小小的王國,他們有不同的歷史脈絡。」
不僅存在文化衝突隱憂,為了短時間達到安置成效,著重重建先行政策、忽略部落與土地的連結,連帶影響的更是經濟、文化、甚至是信仰價值的延續。
台灣原住民族政策協會理事長 Yapasuyongu Akuyana(陳旻園):「不管是地方還是中央政府,我覺得要嚴忌在八八風災之後,重建所面臨到政府失能的狀況,簽了三方契約,他用一個時間十分急迫的狀況,你要這個房子就必須要放棄掉原鄉的土地的所有權。」
輔仁大學社工系主任 林珍珍:「他有入籍的 他有沒有入籍的,但其實大家都住在一起,那我們在設定這些援助的時候,我們是不是可以仍然以家人、部落、鄰里作為一個完整的單位,讓他們盡可能地在一起,那我們在設立中繼屋的時候,誰有權利說你可以 跟你不可以(中繼)。」
避免重蹈覆轍,學者建議善用傳統社會組織,凸顯部落主體性,並呼籲公部門正視部落需求,將文化安全納入安置計畫。
台灣原住民族政策協會理事長 Yapasuyongu Akuyana(陳旻園):「就是我們族人的內部的共識,我們是否能夠把意見整合,即便是說意見有很多分歧的,可是最起碼這些分歧的意見,都能夠被拿出來(討論),大家的顧慮是什麼,大家所想要避免的東西是什麼。」
而923溢流事件之後,不僅是房子的重建,更是心靈的重建。學者也認為,無論災前災後,從中央到地方,面對防災意識、以及文化安全觀念都需再提升。
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