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改革計畫 司法官由民選

大綱

墨西哥總統AMLO,執政六年以來,累積極高的民眾支持度,他也即將在今年9月卸任,交棒給同黨的總統當選人。但是他在卸任前,還是積極推動一項司法改革計畫,預計將所有聯邦司法官改為民眾直接選舉,就連最高法院大法官也不例外。執政黨表示司法體系也應該接受民意監督,但批評者擔憂,這樣只會摧毀司法獨立性,未來法院也成為政治角力的場域,將無法發揮制衡行政權的功能。

墨西哥聯邦司法體系工會,8月19日宣布展開無限期罷工,包括司法官與行政人員都加入,讓聯邦法院體系幾乎癱瘓。罷工者要求政府撤回將司法官改為民選的計畫。

罷工行動發言人 José Fernando Míguez Hernández:「We agree on one thing: ensuring that this reform doesn’t go through, no matter how far we need to go.
(大家都同意,絕對不能讓這項改革通過,不管採取什麼手段。)」

綽號AMLO的墨西哥總統Lopez Obrador,執政將近六年來,推出許多讓勞工階級受惠的政策,贏得極高支持度,他也在今年6月的總統選舉中順利交棒,欽定的同黨候選人高票當選。司法改革將是他9月卸任前,推行的最後一項重大政策,改革如果通過,所有聯邦司法官都必須進行改選,連最高法院大法官也不例外,而且提名資格只需要法律相關大學科系畢業,不需要任何司法訓練或經驗。司法界擔憂,這樣做不僅無法改變司法體系的弊病,更會讓國家損失許多專業司法人員。

墨西哥聯邦法官Fernando Rangel Ramírez:「No matter how good their intentions may be, the most popular person is not necessarily the best one to solve the problem (as a judge). This is what this movement is about – to raise awareness that a proper reform of the justice system can be achieved. And we are not trying to preserve any privilege. I insist, our privilege is to serve the people of Mexico.
(不管立意多良善,支持度最高的人並不一定是最適合的(法官人選),這次運動就是希望讓大家了解,正確的司法改革是做得到的。我們並不是要維護自己的特權,我們得到的唯一好處,就是為墨西哥人民服務。)」

事實上,AMLO執政期間,對司法體系早就有許多不滿,因為他許多政策如瑪雅列車開發計畫、國民自衛隊交由軍方管轄,以及選務改革等,都遭到司法訴訟拖延,或是直接被宣告違憲。再加上墨西哥組織犯罪問題嚴重,民眾普遍認為,黑幫領袖即使進入司法審判,也往往被輕判縱放,讓AMLO擁有民意基礎,推行如此激進的政策。在司法體系宣布罷工後,AMLO甚至表示,目前制度下的法院運作停擺,對國家才是好事。

墨西哥總統 Andres Manuel Lopez Obrador (AMLO):「With all frankness and respect, I’d say to them that (the strike) might even help us because if the judges and magistrates and ministers are not working, at least we’ll have the guarantee that they are not going to let criminals of organized crime go free.
(說坦白一點,我認為(罷工)甚至是一件好事,因為這些司法人員不工作的話,至少肯定不會放走組織犯罪分子。)」

執政黨強調,司法官由人民直選的改革,是讓司法體系受到民意監督,破除特權階級對司法的掌握。但是批評者則認為,在墨西哥執政黨聲望遠超過其他政黨的情勢下,民選產生的司法官大部分將會與執政黨立場一致,司法體系對行政權的制衡力量將完全消失。就連美國駐墨西哥大使也罕見對內政議題表達意見,表示司法官直選將對民主體制造成風險。

美國駐墨西哥大使 Ken Salazar:「I believe popular direct election of judges is a major risk to the functioning of Mexico’s democracy and the integration of the American, Mexican and Canadian economies under the USMCA (United States-Mexico-Canada Agreement). Any judicial reform should have the right kinds of safeguards that will ensure the judicial branch will be strengthened and not subject to the corruption of politics.
(我認為法官全民直選將是墨西哥民主體制運作的一大風險,也對美墨加協定下,三國經濟整合造成風險,任何司法改革都應該有正確配套,確保能強化司法體系不會遭到政治的腐化。)」

AMLO所提出的司法改革計畫,因為涉及修憲,需要國會兩院各四分之三議員同意通過。9月上任的新國會中,執政黨陣營只有在下議院掌握四分之三席次,上議院則需要爭取其他陣營議員支持。不過即將上任的總統當選人Claudia Sheinbaum也已經表示,會延續AMLO的政策,持續推行司法改革,在目前政治情勢下,司法界恐怕很難擋下這項修憲案。

責任編輯:吳柔思

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