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摩里莎卡案最高行判決 法界盼修諮商辦法

大綱

最高行政法院今年五月對花蓮萬榮摩里莎卡部落訴訟案作出判決,表示部落應該有權,對主管機關認定關係部落的疑慮提出行政救濟,被視為是建構完整部落諮商同意權的重要拼圖。不過當中也有學者認為,判決出來並非結束,後續還有許多問題待解決。其中部落諮商同意辦法第四條提到,關係部落過半同意,即通過部落諮商同意的制度,也是摩里莎卡部落訴訟案討論重點。法界盼原民會能針對該條文修正、調整,因為這不只架空了少數不同意見的部落,也不符合原基法、憲法增修條文的精神,甚至部落間互相質疑的情況,也在現行制度當中,陸續浮現。

法扶基金會原民中心五月收到最高行政法院,作出關於花蓮萬榮摩里莎卡部落訴訟案判決。這起訴訟案是,台電原本規劃在萬里溪建設水力發電,萬榮鄉公所陸續將摩里莎卡、馬太鞍、馬里巴西、大加汗四個部落納為關係部落。但摩里莎卡部落未作成決議,認為關係部落認定有問題。但能不能提起行政救濟?並無前例。最高行政法院判決指出,關係部落認定是諮商同意行使的一環,部落當然可以提出行政救濟。

法扶基金會原民中心專職律師 林育萱:「藉由這個判決會希望去提醒部落說,部落其實都有一個法律上,去保障的諮商同意權。那這一個諮商同意權的完整性,它有可能會因為關係部落,今天就是有增加,它是有可能會去受到影響的。那所以部落如果要能夠,好好地去實踐自己的權利,對於關係部落這個環節,其實也是會需要去關心去重視。」

法律學者徐揮彥認為,判決逐漸與國際提倡的原住民族權利內涵接軌。最高行政法院發回台北高等行政法院更審,但也代表爭議尚未完結。因為諮商案,摩里莎卡部落都沒作成決議,但其他三個部落同意,等同部落諮商通過了。

東華大學法律系原專班教授 徐揮彥:「我認為它還會,後續的問題還沒有解決。也就是說關係部落的認定,北高行還是要去作說,這個到底有沒有瑕疵,這個處分有沒有瑕疵。但是還是會回到說,這幾個(關係)部落假設,結果還是複數的這個部落的話,那這個複數部落,依照目前的(諮商)同意辦法,只要過半數同意就同意了這個部分。那不同意的部落,他們的這個諮商同意權,以及諮商同意權背後的民族自決權,這部分有沒有,被這個辦法等於說收回去,而受到產生限制的效果。」

法扶基金會原民中心專職律師 林育萱:「那其實現在用這種過半數的方式去處理,反而會進而造成部落之間的對立。就是可能也許就是像有聽到說,可能同意的部落就會覺得說,那明明就是我們已經同意了,為什麼今天還會有別人要來提告呢?可是其實它是這個法條制度造成的一個結果。」

馬里巴西部落會議主席 鍾文榮:「沒有意思啊,這個真的是沒有意思,而且沒什麼輸贏啊。我的看法的話就是,我們也按照平常的會議,少數服從多數,但是大家都有去做一個公開說明,他不是私自幾個主席在那邊聊聊,不是,我們是經過公開。」

同意開發的馬里巴西部落,雖然發電廠的工程用路,會用到部落族人的69筆土地,但水力發電可能替部落創造收益。但因為官司使開發停滯,甚至台電在今年初決定停止執行。部落會議主席鍾文榮抱不平,也感到無奈與不解。

馬里巴西部落會議主席 鍾文榮:「我是希望能趕快把它處理掉,就照顧地方,讓大家有個不但也可以就業,裡面還有一個溫泉喔,數據裡面都有講說裡面有一個溫泉,它(台電)也可以把道路弄好好的,給萬榮這邊的去經營,大家又有工作啊。」

摩里莎卡部落會議主席 彭成功:「這很誇張你不覺得。(所以你會覺得說應該是最影響的)應該是A。(你們這邊)摩里莎卡,對。如果說你對你們影響有,那台電會編列一點錢給你們,比如說路我給你做好,不要影響到那個交通,然後那個噪音、灰塵,這個可以談。然後你們施工期間,我(台電)給你多少回饋,這個都可以談,施工完了你沒有(影響)。」

摩里莎卡部落認為,受開發案影響最大的部落就是摩里莎卡部落。

摩里莎卡部落會議主席 彭成功:「我們認為說,因為它壩子是高的海拔是高的,我們部落在底下,然後還有一個就是,我們上面的地層,地基不穩、地層不穩,這是我們訴求。」

前摩里莎卡部落會議主席 楊立:「不同的事情你拿來做同一件諮商,我覺得天方夜譚。我就舉當時我到現在想法是,明利(村)你今天會工程期間,會經過你大加汗、馬里巴西,或者馬太鞍部落,OK,那你們要諮商的時候,我同不同意工程經過我這裡,對。那萬里(萬榮村)就是,我同不同意這個壩子放在我家頭上,這不就很淺而易懂嗎。」

彼此質疑,制度帶來的影響肉眼可見。值得關注的是,最高行政法院判決也指出,採關係部落過半數議決通過,可能架空受影響更直接的部落諮商同意。但又該如何保障包括多數部落,所有關係部落權益?

法扶基金會原民中心專職律師 林育萱:「如果部落之間能夠自己形成一個,部落自己的約定也好或者是共識也好,比如說部落願意用三分之二,或者是部落願意用二分之一,那我們覺得那個是部落自己的選擇。就是是不是要走上多數決,或是每個部落(諮商同意票)是不是都等值,這件事情應該是要交由部落自己來決定。」

東華大學法律系原專班教授 徐揮彥:「甚至我逆為就回到每個部落的,同意與否都是他們的這個自決,自己的諮商同意的行使,都應該被尊重。那剩下來的就是開發部門,開發業者的這個責任,看他們要怎麼樣去修改調整,他們的開發行為跟計畫。那這樣也至少才能夠符合,我們憲法增修條文的,原住民族條款當中的,依民族意願這個規定的要求。」

在法條尚未修正前,全台各地陸續碰上類似狀況,法界也盼主管機關能進一步調整研議。至於現階段,律師林育萱認為,無論是開發商或各界,都應注意到部落諮商同意,不只表達是否同意,前半段的諮商過程,自由、事前、知情每一步都對部落來說相當重要。

責任編輯:大帥

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